a ver a ver...
La cosa normalmente funciona asi:
En la mayoria de las ocasiones los funcionarios ( guardia civil, policias nacionales, autonomicas, locales...) no tienen acceso a una base de datos de registro de permisos de conducir, titilaciones nauticas...entre otras cosas por que no existe, y es por esa razon por la que a la vista de la no presentacion del permiso, la sancion inicial sea la de carecer de el ( hay que entender que no se fien de nosotros los
)
Es posteriormente y a la presentacion del mismo cuando la sancion se rebaja o se anula ( una cosa es no llevarlo y otra muy distinta es no tenerlo ).
Entendamos que no son validas disculpas como la de me lo he dejado en casa... lo he perdido...
A mi personalmente me parece bien el proceso. Si no se presenta la titulacion se sanciona por no tenerla y si posteriormente se presenta se rebaja la sancion.