[Neska]

Considerar

"exigible la (titulación) correspondiente, en su caso, al Estado cuyo pabellón enarbole la embarcación, o en su defecto la de la nacionalidad de la persona que la gobierna..."

No tiene necesariamente que interpretarse en el sentido de...

"que se meten a legislar sobre los requisitos para patronear embarcaciones de pabellón extranjero"